12条“硬核”政策助推西海岸新区先行先试

　　原标题：12条“硬核”政策助推西海岸新区先行先试

　　国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，是高质量发展的排头兵。7月2日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），以更好发挥青岛西海岸新区示范引领、辐射带动作用，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省建设、全球海洋中心城市建设，推动胶东经济圈一体化。

　　《若干措施》贯彻落实《国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》，提出了提升科技创新能力、推动实体经济高质量发展、推动全方位高水平对外开放、着力打造一流营商环境、高标准推进城市建设等5个方面的12条措施。这些措施突出海洋特色，突出先行先试，突出示范引领，将支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新、加快高质量发展。

　　探索全国海洋经济高质量发展新路径

　　科技创新是引领发展的第一动力。《若干措施》第一条措施，即是提升科技创新能力。山东省支持西海岸新区牵头或参与国家“科技创新2030”重大项目、国家级重点平台引才计划，加快建设重点实验室、技术创新中心、新型研发机构，支持吸气式发动机热物理实验装置等大科学装置和中科院海洋大科学研究中心等创新平台建设，打造国家海洋科学城。支持新区开展技术开发类科研机构市场化、企业化转制改革试点。

　　加快推动高质量发展，要把推动制造业高质量发展放在突出位置，做实做强做优实体经济。西海岸新区是以海洋经济发展为主题的国家级新区，加快发展海洋经济势在必行。《若干措施》在国家海洋基因库、国家海洋环保大数据中心、深远海海洋牧场、国际中转能力建设等方面给予重点支持，支持西海岸新区创建全国海洋经济发展创新示范区，积极探索全国海洋经济高质量发展新路径。大力发展高端船舶和海洋工程、海洋生物医药等特色优势产业，加快中国海洋工程研究院、国家海洋药物中试基地建设，支持创建省现代海洋产业“雁阵形”集群和国家海洋战略性新兴产业集群。《若干措施》提出，西海岸新区要大力发展“四新”经济，支持新区建设国内一流的工业互联网产业园区，创建国家制造业高质量发展试验区、新型工业化产业示范基地。

　　在西海岸建立人才流动“旋转门”机制

　　先行先试是新区最大的优势。《若干措施》注重发挥国家级新区战略综合功能平台作用，赋予西海岸新区一系列省内首创、国内领先的先行先试任务，支持其在重点项目、用人机制等方面探索创新。其中在重点项目方面，加强省级统筹，优先安排西海岸新区承担国家、省级改革试点任务，优先向西海岸新区布局承载国家战略的重大项目。支持西海岸新区符合条件的重大项目、龙头企业优先纳入全省重点项目和领军型企业扶持范围。

　　支持新区功能区探索实施聘任制、绩效考核制，探索建立灵活的薪酬体系；建立机关事业单位、高等院校、科研院所、企业融合的人才流动“旋转门”机制；允许新区在编制限额内，每年自主确定公务员招录人数，由青岛市委编办报省委编办备案；全面放开落户限制；每年选派一批专业干部到国内先进城市或跨国公司实践锻炼；支持西海岸新区选派干部赴国（境）外开展干部教育培训……用人机制方面，《若干措施》列明了多项创新性措施。

　　扩大高水平开放，才能不断增强国际竞争力。《若干措施》明确，推动全方位高水平对外开放，高水平建设自由贸易试验区。支持西海岸新区加快建设进口贸易促进创新示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区，搭建国际开放合作战略平台；完善与黄河流域各省（区）海关的协作机制，打造黄河流域便捷出海口。在西海岸新区全域率先复制自由贸易试验区改革经验，支持青岛片区开展棉花、油气、矿石、橡胶等大宗商品交易，打造具有国际影响力的大宗商品交易配置平台。在青岛片区加强国际商事纠纷审判组织建设，支持在推进人民币国际化方面先行先试。

　　支持申请金融监管“沙盒机制”试点

　　根据《若干措施》，西海岸新区将着力打造一流营商环境。支持西海岸新区创新生态环境管理制度，开展气候投融资工作试点。支持申请金融监管“沙盒机制”试点，积极争取国家支持发起设立民营银行和批复设立证券等法人金融机构。加快流程再造，实行“一网通办”，打造服务效率最高、综合成本最佳新区，争创全国营商环境创新试点，发挥示范引领作用。

　　此外，《若干措施》提出，西海岸新区要推进高品质城市建设与治理。建设新型智慧城市，打造区域性“城市云脑中枢”。强化用海、用地、规划、信息平台等要素保障，规划建设青岛西至京沪高铁辅助通道连接线、青岛至日照高铁等重大交通项目； 加快推进疏港型、园区型铁路建设，推动西海岸新区和青岛胶东国际机场高铁、高速、客运直达，打造胶东“一小时交通圈”。

　　为保障相关措施落地实施，山东省将健全协调推进机制，省直有关部门按照职能分工，压实工作责任，在规划编制、政策实施、资金安排、体制创新、试点示范等方面对西海岸新区予以积极支持。定期在西海岸新区召开山东海洋经济高质量发展联席会议，集聚各类海洋优势资源和创新要素，统筹协调推动各项任务落实。